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云浮市国民经济和社会发展十一五规划纲要
发布日期: 2020-10-23 12:36 发布人:菠菜评级 观注度:

  广东省人民政府首页政务公开计划规划广东十一五规划纲要

  “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会后的第一个五年规划,是党中央提出树立和落实科学发展观的第一个五年规划,也是云浮进入发展快车道,落实市第三次党代会提出“东渐西联,优内拓外,错位竞争,统筹并进”发展战略的第一个五年规划。编制好我市“十一五”规划,对推动云浮国民经济和社会各项事业持续快速健康协调发展,具有十分重要的意义。

  “十五”时期是我市建市以来发展最快的五年,是经济社会发展取得最大成就的五年,是群众收入增加最快、得到实惠最多的五年。五年来,全市坚持以理论、“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两个重大战略思想,结合云浮实际创造性地贯彻落实党的十六大和省第九次党代会提出的战略部署,以发展为主题、以结构调整和产业升级为主线、以改革开放和科技进步为动力、以提高人民生活水平为根本出发点,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,经济社会发展全面提速,总体上保持了经济社会的持续快速协调健康发展。

  “十五”确定的经济总量目标已提前一年完成。按照2004年经济普查新口径(下同),2005年全市生产总值215.3亿元,同口径相比,五年年均增长8.7%,比“九五”提高了3.7个百分点,比“十五”预期目标高出0.7个百分点;人均生产总值9241元,年均增长14%;第一产业年均增长5.8%,第二产业年均增长11.9%,第三产业年均增长8.6%.三大产业的比重为36.1:33.3:30.6(按可比价计算)。地方财政一般预算收入9.33亿元,年均增长20.6%;外贸出口总额4.31亿美元,年均增长16.3%;实际利用外资0.38亿美元,年均增长17.5%;完成全社会固定资产投资107.31亿元,年均增长26.6%;社会消费品零售总额59.6亿元,年均增长12.5%;农村居民人均纯收入4227元,年均增长4.4%。

  交通建设实现新突破。广梧高速公路马安至河口段建成通车,提前一年实现高速公路通市区,云城河口至郁南平台段以及罗定支线高速公路建设已正式动工,罗定至岑溪高速公路粤境段可行性报告通过评审,新世纪大道建成通车。到“十五”期末,公路建设完成投资35.7亿元,比“九五”增长43%;完成公路建设改造里程2528公里,比“九五”增长12.5%,其中新建高速公路37.45公里。全市公路通车总里程达到4436公里,比“九五”期末新增651公里,增长17.2%.港口建设取得新进展。完成了《云浮市港口布局规划》的编制,完成了西江南江口下段创建全国文明样板航道建设,西江通航能力从原来500吨提高到1000吨。地方铁路建设实现零的突破,全国第一条县级地方铁路——春湾至罗定铁路建成通车。一个集铁路、公路、水路于一体的交通架构已初步形成。能源建设有新发展。罗定粤泷发电厂(一期)建成发电,云浮电厂(三期)、粤泷电厂(二期)、华润西江电厂等重大项目正按程序申报立项。“十五”期末全市电网装机容量达115万千瓦。经济社会信息化进程加快。市县两级建立了政府公众网站和一批专业网站;邮电、通信事业快速发展,网络质量和覆盖率不断提高。水利建设得到加强。西江沿岸堤围的防洪能力显著提高,成功抗御了超百年一遇的特大洪水;新建和加固了一批中小型水库,发展完善了城乡供水网络,在全省率先完成了18万饮水特别贫困群众的饮水解困工程。市、县均设立了行政服务中心,实行“一站式”、“一条龙”服务,提高了办事效率。园区经济加速发展,建成20多个工业园区,招商引资吸引力进一步增强。

  2005年全市实现农业总产值119.66亿元,年均增长6%.农业结构进一步优化,粮食生产得到加强,农业产业化经营水平不断提高,建成了全省乃至全国都有一定知名度的禽畜繁殖生产加工基地、优质商品粮生产基地、名优水果生产基地、肉桂生产基地、松脂加工生产基地。农业龙头企业继续发展壮大,全市产业化经营组织发展到135个,带动农户19.5万户,平均每户增加收入4628元;建成十大农业商品生产基地,总面积700多万亩。

  “十五”期间,全市工业结构不断优化,工业生产实现跨越式发展,2005年实现工业总产值230亿元,年均增长17.2%,其中规模以上工业总产值154.1亿元,年均增长14.6%.电力、建材、不锈钢、电池、电子、纺织服装、硫化工、机械等支柱产业已集优成势,呈现出较好的发展势头。民营经济活力不断增强,一批基础较好、实力较强的企业继续扩大规模。

  “十五”时期全市进出口贸易额、合同利用外资和实际利用外资增幅连续多年位居全省前列。承接珠三角产业转移、参与泛珠三角经贸合作等工作进展顺利,欧美、东盟等国际市场进一步拓展。2005年全市外贸出口总值4.31亿美元,年均增长16.3%;实际利用外资0.38亿美元,年均增长17.5%.

  全市城镇化水平达43.04%,比“九五”期末提高了10.9个百分点。编制完成了《云浮市市域城镇体系规划(2004—2020)》,各县(市)城区和中心镇的规划修编加紧进行。城镇公共设施不断完善,品位明显提高,建成了一批高标准的基础设施。尤其是中心城区,对主要出入口进行了改造,市电信综合大楼和群众艺术馆等投入使用,市档案馆、土地交易中心、妇儿活动中心、金山大道、街道立面装饰以及住宅小区等建设进展顺利,市区绿化、美化工程继续推进,启动了南山森林公园和生态公益林建设工程。初步搭起了颇具特色的山水城市框架,一个“城中有山,山中有城,城中有水,山水相映”富有独特个性和文化品位的城市正在崛起。各县(市)城区建设力度加大,城镇基础设施不断完善,辐射和集聚功能逐步增强。村镇建设加快,建成生态示范村413条。出台了加快镇域经济发展的激励政策,镇域经济呈现良好发展势头。

  一是教育发展水平不断提高。九年义务教育得到进一步巩固和提高,幼儿教育快速发展,中小学“一机两语”教育走在全省山区市前列;完成了农村老区学校改造工作;普通高中、职中学校建设进一步加快,高考上线年高考上省线人,上线%.创办了罗定职业技术学院,填补了我市高等院校的空白。二是科技创新能力进一步增强。加大了科技推广应用力度,全社会科技意识不断提高,科技创新综合能力位于全省山区市前列;成立了华南理工大学云浮研究院,全市科技对经济增长的贡献率达48.5%.三是文化盛市建设稳步推进。文化投入和设施不断增加,文化生活丰富多彩,成功举办了首届六祖文化节和西江民间艺术节,促进了文化与经济、旅游互动发展。四是社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果,依法治市取得新进展。五是环境保护和生态屏障建设扎实推进,“民心工程”进展顺利,劳动和社会保障、医疗卫生、体育、广播电视、新闻出版、民政、气象、人口和计划生育、地方志、档案、安全生产和国防动员等各项事业也取得了较大的发展。

  国有企业改革继续推进,改制率达95%,组建了市国有资产监督管理机构,国有资产营运和监管工作进一步规范,民营经济快速发展,初步形成了多种所有制经济共同发展的格局。其他各项改革稳妥推进。实行全免农业税,农民负担进一步降低。深化财政管理体制改革,在全额拨款单位推行部门预算,其中市直已全部实施,并统一了公务员岗位津贴,实行国库集中支付。积极推进住房公积金制度建设,保证公积金高效运行。投资、行政审批制度、粮食、人事、文化、广播电视、卫生等体制改革顺利推进。

  “十五”规划的胜利完成,为我市“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础,标志着山区经济强市建设迈进了新的发展阶段。“十一五”时期是我市建设山区经济强市、全面建设小康社会承前启后的关键时期。未来五年,我市经济社会发展既面临着难得机遇,也面临着严峻挑战。

  从国际国内环境看,“十一五”期间,和平与发展仍然是时代的主题,在经济全球化和技术革命的推动下,世界经济结构正加快调整,国际资本正加速流动,跨国公司争相投资我国。我国经济正处于新一轮增长周期的上升期,沿海发达地区一些产业正加快向内地转移。广东省经济增长的潜能将进一步释放和发展,经济自主增长的动力不断增强,粤港澳经贸合作关系更加紧密,尤其是泛珠三角区域合作的形成,进一步拓宽了全省的发展空间。

  从我市环境看,“十一五”时期,我市经济社会发展将进入一个新的发展阶段,迎来难得的发展机遇。我市积累了相当的产业基础、经济实力和成功经验,具备加快发展的基础条件。市第三次党代会提出“东渐西联,优内拓外,错位竞争,统筹并进”的发展战略,为我市的发展找准了定位,明确了方向。

  “十五”期间,我市经济社会发展取得了较大的成绩,但仍存在一些突出问题,将制约着我市“十一五”时期的发展。一是产业结构不够合理。二三产业发展相对滞后,传统农业比重过大,科技含量较低;工业经济中的主导产业优势不够明显。二是经济增长方式以粗放型为主。高新技术产业少,自主创新能力较弱。三是基础设施还未适应经济发展的需要。区位、交通、土地成为制约经济发展的瓶颈,高等级公路不多,水运交通建设不快,货运码头吞吐能力不强;中心城区的经济实力和辐射带动能力有待增强。四是城乡发展存在较大差距。农村经济发展不快,城乡二元结构较明显,农民收入增长缓慢,城镇居民和农村居民收入差距拉大。五是社会发展滞后于经济发展。科技、教育发展滞后,科技人才缺乏,教育综合实力不强;社会保障体系未够完善,就业和再就业压力较大;公共卫生服务体系和公共突发事件应急体系有待完善。六是可持续发展能力不强。人口、资源和环境与经济社会发展的矛盾仍然存在,影响了经济的可持续发展。七是体制性障碍仍然制约经济社会的发展。随着各项改革的不断深化,各种深层次的矛盾日益突出,面临的阻力不断增大。

  “十一五”时期经济社会发展的指导思想是:以理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神,以建设山区经济强市,构建和谐云浮为总目标,坚持求真务实,走珠三角经济区延伸发展路子,继续提升“一极”,开发“二带”,加快“三化”,推进“四域”,壮大“五基地”,构筑“东渐西联,优内拓外,错位竞争,统筹并进”发展新格局,坚持抓好发展这个第一要务,优化经济结构,转变增长方式,加强科技创新,深化体制改革,扩大对外开放,全面提升经济实力和综合竞争力,改善人民生活,促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

  经济社会保持快速发展;打通高速公路、国道、省道、铁路等几大重要出口,建立公路、铁路、水运协调发展的现代化立体交通网;科技创新能力明显增强,建立和完善区域自主创新体系,高新技术产品产值占工业总产值的20%以上;经济结构更趋合理,产业结构优化升级,一、二、三产业协调发展,经济增长的质量和效益显著提高;经济增长方式进一步转变;规划建设合理分工的区域城镇体系,提高城镇化的水平和质量;城乡协调发展,建立比较健全的社会保障体系,社会保障网络覆盖全市城乡,就业形势保持稳定,人民生活总体达到宽裕型小康水平;生态环境明显改善,可持续发展能力增强;民主法制建设和精神文明建设不断加强,社会事业全面发展,全市教育发展水平和综合实力达到全省中等水平;社会治安和安全生产状况进一步好转,社会更加稳定;经济实力和综合竞争力大大提升,经济强市、文化盛市、和谐云浮建设成效显著。

  “十一五”时期经济社会发展主要预期目标是:——生产总值年均增长12%,其中一、二、三产业分别年均增长5%、21.5%、10%;人均生产总值年均增长11%.——单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低15%以上。

  ——财政一般预算收入年均增长15%.——外贸出口总值年均增长15%,实际利用外资年均增长15%——全社会固定资产投资总额年均增长20%。

  ——到2010年,全市初中毕业生升学率达到80%,基本普及高中阶段教育。

  完成“十一五”时期的各项任务,必须认真落实科学发展观,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。主要发展任务是:

  一是加快工业产业结构调整和产业升级。以技术进步和创新为支撑,以调整促发展,抓好高新技术产业发展,改造提升传统产业。二是加快工业园区建设。坚定工业立市战略,实施市、县、镇、村四级联动抓工业,在各县(市、区)自行抓好工业园区建设的同时,市、县合作重点搞好都杨生态工业园、思劳高新技术产业园、新兴新成工业园、六都循环经济工业园的规划、建设工作,以园区作为招商引资的载体,引导和形成产业集群,积极承接珠三角产业转移。三是做大做强龙头企业。坚持发展与提高并重,把龙头企业培育成具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业或企业集团,带动企业向集约化、规模化发展。四是抓企业创名牌。注重品牌的培育和宣传,着力打造一批国家级、省级名牌,把已经形成规模的石材、水泥、电力、不锈钢制品、纺织服装、农产品加工等支柱产业做大做强,把电子、化工、制药、电池、机械、制伞等行业发展成优势产业,进一步把我市建设成为国际著名的水泥生产基地、石材生产基地,全国著名的不锈钢制品生产出口基地,全国知名农产品种养加工基地,广东重要电力工业基地,提高云浮和工业产品的知名度。

  ——电力。利用水资源优势和已有的电力工业基础,进一步做大做强电力产业。重点抓好云浮电厂三期2×30万千瓦,华润西江电厂4×60万千瓦(首期2×60万千瓦)燃煤机组、罗定粤泷发电厂2×30万千瓦发电机组、云安电厂(A厂)2×30万千瓦燃煤发电机组等项目的规划建设,加快6×100万千瓦云浮核电站、4×30万千瓦郁南抽水蓄能电站、9×35万千瓦云浮LNG电厂、新兴2×60万千瓦燃煤发电机组、云安亨达利2×15万千瓦资源综合利用发电机组等项目前期工作。

  ——水泥。利用丰富的石灰石资源和西江黄金水道,把我市建设为水泥生产基地,2010年全市水泥生产规模达到2500万吨。重点抓好亨达利水泥厂新建二条年产200万吨和一条年产400万吨熟料新型干法旋窑水泥生产线万吨新型干法旋窑水泥生产线,广信青洲水泥有限公司一条年产200万吨新型干法旋窑水泥生产线万吨新型干法旋窑水泥生产线万吨新型干法旋窑水泥生产线,宏建(郁南)水泥年产100万吨熟料新型干法旋窑水泥生产线万吨水泥生产基地、罗定宏宝水泥有限公司三条年产200万吨熟料新型干法旋窑水泥生产线等项目建设。

  ——石材。利用已有的传统产业优势,重点建设华多利石材工业城、云安县石城镇民营石材工业城、东骏石材专业市场、东晖石材工艺有限公司、安塘石材加工基地、河杨石材加工小区等。

  ——硫化工。利用本地硫铁矿资源优势,延长硫化工产业链,重点建设云安年产1万吨惠沄钛白粉厂、云安金泰化工厂年产12万吨硫酸项目年产1.5万吨钛白粉项目、由云浮硫铁矿企业集团投资的年产40万吨硫酸项目、亨达利年产2万吨硫酸钛白粉和年产40万吨硫铁矿制酸项目等。

  ——纺织服装。重点建设罗定纺织工业城二期工程项目,毛型差别化纤维生产基地项目,蓝猫服装生产基地项目,云城区宝嘉、富丽制衣厂增资扩产项目等。

  ——不锈钢制品。以建设全国乃至世界最大不锈钢制品生产和出口基地为目标,以“中国不锈钢餐厨具之乡”为品牌,以技术创新为动力,全方位开发不锈钢制品适用领域,树立和打造一批知名品牌和知名产品。

  ——林产化工。利用山区资源优势,以华实公司为龙头,积极发展林产化工工业,重点建设新兴县华实松香基地松节油深加工及技改扩建香叶醇生产线、星光化工、亨达利不饱和树脂,华实林产化工油墨树脂生产线、晟达松脂化工厂聚合松香生产项目、罗定5万吨燃料乙醇生产项目等。

  ——电子机械。坚持技术密集型、劳动密集型和企业密集型相结合,以龙头带动相关企业形成产业集群,形成产业链。重点抓好雅达电子(三期)、星晨电子、磁电实业、广液公司扩产、中兴液力公司年产1.5万台高效液力器生产线、无线电科技公司系列电源生产项目、罗定农用微型汽车厂等。

  ——生物制药。以温氏生物工程为龙头,加快开发和应用对农副产品及其下脚料进行深加工的发酵工程和酶技术工程,发展动物疫苗制剂、高级营养品、无公害农药、保鲜剂、微生物肥料、植物生长素等。

  ——新型材料。发展新型高分子材料、先进复合材料、纳米技术材料等。重点建设罗定嘉维化工纳米碳酸钙项目、年产5万吨超细白炭黑项目、亨达利混凝土减水剂厂,嘉能环保材料有限公司脱硫剂项目等。引入一批国有民资、外资大型新型材料制造企业。

  ——陶瓷业。利用本地丰富的瓷土资源和西江水道,积极承接珠三角陶瓷业的转移,在新兴、都杨工业区和云安规划建设陶瓷工业基地,大力发展高档建陶、卫生洁具、装饰陶瓷等。规划建设一批大型陶瓷企业,争取陶瓷产业在“十一五”期末形成支柱产业。

  加大对农业科研的扶持力度,推进农业科技创新,提高科技对农业发展的贡献率,促进农业增长由要素扩张型向科技推动型转变。增加农业投入,加强以农田基本建设为重点的农业基础设施建设,提高抵御自然灾害的能力。积极开展土地整理,提高土地利用率。抓好粮食安全生产,保障粮食安全。发展特色农业、效益农业、集约农业、现代农业和生态农业,抓好农业现代化示范区和优势农产品基地建设,推进农业结构调整优化。大力发展林业产业,盘活林业资源,优化林业产业结构,推进商品林基地建设。积极推进农业产业化经营,大力培育扶持农业龙头企业、农民专业合作经济组织和专业协会组织,加快发展农产品加工业,加快农产品交易市场的建设,拓宽农产品流通渠道。大力推广“公司+协会+农户”模式,提高农业市场化和农民的生产组织化程度。建立健全农业保护体系;全面推行农业标准化、信息化,提高农产品质量和农业安全保障能力。

  ——种植业。“十一五”期间,大力发展优质稻、优质马铃薯、优质果蔬、优质玉米等品种。稳定水稻面积,努力提高单产水平,积极发展名特优杂粮生产;抓好水果基地建设和管理,种植面积达到110万亩,总产量48.5万吨;巩固发展蚕桑、茶叶、蔬菜等经济作物,大力发展无公害蔬菜生产;进一步发展壮大以花卉为重点的园艺业,全面提高种植业水平。

  ——畜牧业。突出抓好养殖小区建设、畜禽疾病防治、畜产品加工流通三大工程,促进畜牧业综合生产能力明显提高,畜牧业产值占农业总产值的60%。

  ——水产业。大力发展名特优新品种,因地制宜发展水库网箱养殖。重点改造开发利用沿江低水区和新兴、罗定的小丘陵鱼塘集约区及对大中型水库等进行规模化开发养殖。

  ——农产品加工业。坚持市场导向和加工导向,积极推进农产品加工技术的发展,提高农产品加工技术水平。继续抓好农业龙头企业发展,在做大做强温氏、马林、东宝、多威、南盛、肉桂公司等6家国家级、省级农业龙头企业的同时,着力抓好畜禽产品、农产品深加工龙头企业建设,不断推进农业产业化经营。

  稳定并完善以家庭承包经营为墓础、统分结合的双层经营体制,按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则,引导农户土地承包经营权流转,促进农业适度规模经营,提高耕地产出率。巩固农村税费改革成果,加强农民负担的监督管理,加强农村集体资产和财务管理,建立农村增收减负的长效机制。巩固和完善粮食最低收购价制度,切实保障农民务农收益。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制,规范建设用地使用权流转。深化农村金融制度改革,探索和发展农业保险,改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育和县镇财政管理体制等农村各项改革。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

  加大财政对农村公用基础设施建设的投入,建立完善财政对农业和农村的投入及保护机制。加大统筹城乡社会事业发展的力度,加快发展农村教育、卫生和文化等事业。大力实施“智力扶贫”工程,推进广播电视“村村通”。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设,全面改善农村预防保健和医疗救助条件。建立和完善农村社会保障体系,扩大新型农村合作医疗和补充医疗保险覆盖面,提高农村合作医疗保障水平,经过五年的努力,使社会保障网络覆盖全市农村。

  按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实推进有云浮特色的新农村规划、建设与管理。突出抓好生态文明村的规划建设,改善农村人居环境。加快农村基本公共设施建设,重点推进农村饮水安全、改厕、改灶、改房、改路等工作,大力推广沼气利用,加强垃圾、污水等污染物处理,基本实现污水垃圾集中处理,雨污分流,人畜分离,村道硬底化,饮水自来化,环境绿化、美化、净化,治理脏乱差。加强文化设施建设与管理,开展丰富多彩的乡村文化活动,用先进文化占领农村文化阵地,倡导文明、健康的生活方式,提高农民的素质。改革农村社会管理方式,提高村民自治水平。

  突出农业的基础地位,建立对农业的支持保护制度。运用综合措施,拓宽农民增收渠道。加快农村“三化”建设,加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,加强农村劳动力技能培训,发展劳务经济,增加非农收入。加大扶贫开发力度,注重在贫困地区培植一批农业龙头企业,提高其自我发展能力。

  加强与高校科研院所的合作,把华南理工大学云浮研究院和华南农业大学云浮研究院等研发机构作为我市科技创新、成果转化和产学研紧密结合的平台,作为技术依托、技术源头和人才培养基地。大力培育高新技术企业和民营科技企业,将具有集成创新能力的大型企业,培育成为国家级高新技术企业。加快建立以企业为主体的科技创新体系,把科技引进和自主创新结合起来,提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。重点扶持一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业。充分发挥企业在技术创新中的主体作用,引导和鼓励企业加大技术开发投入,支持企业争创各级研发中心。加强对引进技术的消化、吸收和创新,增强企业的科技创新能力和新产品的研发能力。加大广东省专业镇技术创新试点的创建实施力度,建立镇级技术创新体系。积极争取设立“广东省云浮高新技术开发区”,加快高新技术产业发展。加大知识产权保护力度,优化创新环境,鼓励发明创造。实施名牌带动战略,把打造品牌和培育产业结合起来,扶持企业争创名牌产品和名牌企业。大力兴办各类科技服务机构,形成网络化科技服务体系。大力发展信息产业,促进社会事业信息化。

  进一步完善重大引进技术及装备消化吸收再创新的统筹协调机制,促进外源技术内源化。坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,广泛运用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升石料建材、纺织服装、机电设备、林产化工等传统产业,提高产品科技含量,提高产品档次,提升产业竞争力。发展一批“专、精、特、新”的企业,务求高新技术产业和现代制造业在我市有新的突破。到2010年,高新技术产品产值占工业总产值的20%以上,高新技术产业增加值占全市工业增加值的比例达到30%左右。

  优化工业产业结构,重点加快发展电子机械、精细化工(硫化工)、新型材料、生物制药等我市已有一定优势的制造业。坚持自主发展与招商引资相结合,培育发展电子信息、光机电一体化、新能源及环保等高新技术领域的新兴先进制造业,打造更多知名品牌,形成新的工业产业群,发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。

  运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,拓展新兴服务业,大力发展现代服务业,提高服务业的比重和水平。培育服务业支柱产业,进一步发展壮大特色旅游业、房地产业、商贸流通业等有一定优势的服务业。以发展现代流通业为突破口,大力发展交通运输、仓储和物流配送等生产服务业,推进服务业和制造业的互动发展。巩固提升餐饮旅馆业、社区服务业等生活服务业。培育发展信息、金融、保险等现代服务业。鼓励发展法律、会计、资讯、评估等中介服务业。深化服务业体制改革,建立公开、平等、规范的行业准入制度,改善服务业发展环境。坚持市场化、产业化、社会化的方向,扶持发展一批竞争力强的大型服务企业集团,增强对全市的产业支撑和辐射带动力。

  ——商贸流通业。加快发展批发和零售业,积极推进连锁经营,鼓励发展以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店和大型超市,提高连锁企业规模化和规范化经营水平。加快连锁企业向城镇社区和农村居住区延伸,全面推进农村市场体系建设。鼓励以资本为纽带,以名店、名牌为龙头,通过兼并、加盟、联合等形式,建立一批主业突出、管理规范、辐射面广、竞争力强的大型商贸流通企业集团。进一步完善提升农产品批发市场功能,加快以粮食、果蔬、肉类、水产品交易为主的农产品流通市场建设,促进农产品流通。抓好市、县两级粮食储备库建设,加快建立市级粮食质量检验检测中心,争取国家、省级粮油质量检验检测认证,确保全市粮食安全。

  ——交通运输业。建立现代化交通运输体系,进一步完善公路网络,形成以高速公路为骨架、主要客货运站场为枢纽,实现全市重要交通枢纽与主要陆上口岸相连接,构成主骨架、主干线、次干线、支线相衔接、高效便捷的全市交通运输网络。加快站场建设,按照物流服务的发展需要来完善水陆站场功能和设施,尽快形成面向全社会的交通运输站场服务网络。鼓励运输企业集团化、连锁化,提高运输规模效应。

  ——旅游业。充分利用六祖文化、山水生态、温泉度假以及工农业旅游资源优势,突出云浮旅游产品特色,树立独特的区域旅游形象,形成以云城为中心,以新兴为重点,辐射各县(市、区)及至周边地区的多条旅游热线。到“十一五”期末,接待游客达308万人次,年均增长22.67%,社会旅游总收入45亿元,年均增长22.89%.加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度,积极推行餐饮业评等定级,全面提升餐饮业服务质量和管理水平。加快全市星级饭店建设,推进旅游景区评A工作,壮大县域旅游经济规模,积极创建中国优秀旅游城市,争取旅游业成为我市新兴的支柱产业。

  ——房地产业。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的方针,严禁在县城以上城区自建私房或搞变相非法房地产经营业务,鼓励建设规模较大、设计新颖、智能化、生态型现代住宅小区,以规模化开发推动城市化发展。“十一五”期间,全市完成房地产开发投资额40亿元,每年房地产开发投资额增长率均在20%以上,商品房竣工面积、销售面积分别为70万平方米、55万平方米。加快住房公积金制度改革,积极发展住房信贷和住房保险,扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务和规模,全面推行住房货币分配,提高职工购建住房的能力,促进住房消费。“十一五”期间,全市住房公积金归集率80%以上,总额7亿元,贷款总额3.3亿元,分别年均增长15%.积极引导和吸引外来人口和农民进城购房置业。到“十一五”期末,城市人均居住面积25平方米,村镇人均居住面积达到28平方米以上。

  ——金融服务业。加强与珠三角、香港的金融合作,建设高效开放的金融服务和监管体系。在充分利用香港国际金融中心功能的基础上,逐步完善市区为重点,县城和中心镇为依托的金融服务分工体系,提高配置效率和金融服务品质。

  ——信息服务业。认真抓好政府上网工程、农业信息化工程和电子商务工程,将网络向政府、农村、企业、学校、社区延伸。大力提高邮政、通信业的技术层次和服务水平。加快发展数据业务和多媒体业务,加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台,创造更优良的通信条件。加快电子政务系统建设,推动政府办公自动化。加快农业信息基础设施建设,构建农产品信息平台,为农业生产者了解市场信息架起快捷的桥梁。加快建设面向家庭用户的社会信息服务网络,形成服务全社会的交互式信息服务体系。加快电子商务系统建设,用信息化改造传统产业,以信息化带动工业化和农业现代化。

  ——现代物流业。坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的发展方针,加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系。重点发展与电子商务密切结合的批发零售物流、与生产企业密切结合的仓储服务物流、与国内外贸易密切结合的港口物流。争取“十一五”期间在西江南岸建设一个成品油仓储中心。

  ——社区服务业。以为民、便民、利民和增强城区综合服务功能为宗旨,发展面向一般居民家庭和个人的家政服务,大力发展保洁、保安、保绿等服务。积极扶持发展各类社区服务性机构,运用市场机制创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理、娱乐等各种便民服务业。

  ——中介服务业。大力发展无形资产评估、技贸中介、职介机构和房屋中介机构;积极发展行业协会;加快培育发展律师、审计、会计、咨询、策划等中介组织,为企业和社会提供全方位的信息咨询和管理服务;积极培育壮大农民经纪人队伍和农村合作经济组织,促进农业产业化经营,建立完善的农业服务体系。

  交通建设。突出抓好高速公路建设和港口码头综合开发,力争2010年实现县县通高速公路;确保2009年实现通镇、村公路全面硬底化,港口码头建设明显推进,初步形成公路、铁路、水运多种运输方式协调发展的立体化交通运输体系。

  ——高速公路。2008年“广州至梧州高速公路河口至平台段(含罗定支线公里建成通车;争取揭阳至茂名高速公路云浮思劳至新兴段30公里和福建漳州至广西玉林高速公路罗定(双东)至岑溪段36公里早日开工。2020年前全市基本形成”井“字型高速公路网,达到市内任何城乡一小时内均可到达高速公路网的水平。

  ——国道、省道。投入16.78亿元,改造、维修、整治431.5公里,主要以改造为主,全部达到二级公路以上标准,重要干线改造为一级公路。其中主要项目有:完成G324福昆线罗定苹塘至罗定城区一级路20公里;完成S352荔池线郁罗线腰那线公里;抓好云安县六都经都杨至高要大湾路段、六都西江大桥的规划、建设。

  ——县乡公路。全市组织投入15.34亿元,完成县乡公路建设改造1465公里,把全市现未改造的县道全部改造成二级以上公路,未改造的乡道全部改造成四级以上公路,全面提高农村公路档次。

  ——国防公路。争取上级支持,把托洞至簕竹新建二级公路21.9公里列入国防公路建设。

  ——地方铁路。组织投入11.36亿元,建设罗定至岑溪铁路75.42公里,设计标准为国铁Ⅱ级;加快云浮新港至云浮大降坪火车站铁路的规划建设。

  ——港口码头。组织投入2.36亿元,新增泊位19个,新增吞吐能力1280万吨,基本建成都杨港和云浮新港两个现代化港口。

  能源建设。突出抓好云浮电厂(三期)、华润电厂、云浮核电站、郁南抽水蓄能电站、云安亨达利资源综合利用发电机组等项目的立项和建设;做好云浮LNG电厂、罗定粤泷电厂(二期)、新兴燃煤发电机组、云安电厂(A厂)燃煤发电机组等项目的前期工作。大力推广节能和能源综合利用技术,发展优质清洁能源。加快城乡电网改造步伐,增强电力对工业发展的支撑力。

  水利建设。加强西江流域城镇防洪工程建设,提高江河堤围和山塘水库的防灾抗灾能力,逐步建立人水协调的防灾减灾体系;切实抓好水资源的开发、配置、节约和保护,促进可持续发展。加强农田水利设施建设,提高农业综合生产能力。在解决农村饮水难问题的基础上,加快推进农村饮水安全工程建设。积极开展“西水南调”的前期研究工作。

  突出抓好市区、各县(市)城区和中心镇三个层次的建设,配套建设商贸区和生活区,不断改善城市环境,扩大城市规模。到“十一五”期末,市区建成区面积由目前的27.8平方公里扩大到50平方公里,全市城市供水普及率、排水服务率、供气普及率、垃圾和粪便无害化处理率分别达到100%,污水处理率达到90%以上。

  构建合理城镇体系。全市城镇发展格局应体现中心集聚、轴线拓展,逐步形成以中心城市和沿江港口城市为依托,以东西二主轴和南北二支轴的交通运输干线为主轴的集约发展态势,建立起组合有序、优势互补、整体协调、持续发展的城镇体系。全市逐步形成云浮市城区、罗定市城区城镇人口密集区。沿江(门)岑(溪)高速公路和南部快速干道集中发展罗城、新城等中心镇和十个一般镇;沿西江沿岸集中发展都城、南江口、六都、都杨等城镇群;沿思(劳)茂(名)高速公路集中发展腰古、思劳、车岗,新城、勒竹、河头、天堂等城镇群;沿省道德珠公路集中发展南江口、连滩、东坝、大湾、罗城、素龙、泗纶等城镇群。

  坚持以工业化为核心,以城镇化建设为依托,以农业产业化为基础,以园区为载体,以科技和制度创新为动力,以招商引资为突破口,以大力发展民营经济为重要途径,千方百计发展壮大市直、县域、镇域经济。

  提升发展市直经济。大力培植龙头企业和支柱产业,尽快形成富有特色和竞争优势的产业体系,发挥工业园区在壮大市直经济中的载体作用;加快中心城区第三产业发展,提升综合服务功能和辐射带动能力。

  壮大发展县域经济。充分发挥县域经济在全市经济的支撑作用。坚定不移地走工业化、城镇化和农业产业化路子。立足比较优势,加快发展特色主导产业集群,围绕特色产业集群的定位、集聚、升级和配套,拓宽发展思路,创新发展模式,提高发展质量,不断壮大县域经济。

  加快发展镇域经济。认真落实加快镇域经济发展的政策措施,引进和发展各具特色的主导产业和龙头企业,加快专业镇和专业市场建设,充分发挥中心镇的龙头带动作用,做大做强镇域经济。逐步形成经济与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局,全面提高区域综合竞争力。

  积极发展对外贸易。优化出口产品结构,推进出口市场多源化,重点支持有自主知识产权、自有品牌的高新技术产品出口。引导和扶持民营企业开拓海外市场,参与国际竞争。巩固港澳、东南亚等传统出口市场,大力开拓欧美、非洲等市场。加快口岸大通关建设,搞好涉外服务,抓好出关绿色通道、电子海关等工作,落实出口退税政策,激励涉外企业提高出口积极性。

  全方位推进招商引资,提高利用外资的质量和水平。进一步开放市场,改革体制,调整政策,营造优良的开放环境,利用省政府关于山区及东西两翼与珠三角联手推进产业转移的政策,建立珠三角外资企业转移对接平台,积极创造条件迎接珠三角产业转移。创新招商引资方式,推行以商引商、委托招商、小分队招商、网上招商等方式,利用龙头项目带动产业招商。加快和完善工业园区建设,使其成为招商引资的载体,吸引大企业、大项目落户工业园区,形成特色产业群。加强外商投资服务工作,努力创造工业用地、用水、用电价格优势,降低营商成本,增强投资吸引力。建立健全招商引资工作责任制,调动和发挥各方面招商引资的积极性,加强招商引资的组织、协调、落实工作,实行责任制到人,全程跟踪服务。

  实施科教兴市、文化盛市、人才强市战略,全面推进教育、文化、人才和体育事业发展,为建设山区经济强市提供有力保障。

  加快发展教育事业。大力发展基础教育,进一步巩固提高“普九”成果,高标准、高质量普及九年义务教育;进一步发展幼儿教育、特殊教育;继续加大教育投入,进一步改善办学条件;加快发展高中阶段教育,“十一五”期间,全市新建校均规模3000人以上的普通高中5所,新建中等职业学校5所,扩建普通高中18所,职业学校5所,2010年基本普及高中阶段教育;认真规划落实职业教育和高等教育发展用地,在市城区规划控地建设云浮市职业技术学校(云浮中专新校区),在市城区控地1500亩以上作为市高等教育用地。鼓励社会投资,形成以政府办学为主,公办和民办学校共同发展的格局,不断满足社会日益增长的教育和培训需求。大力发展教育培训业,全面推进各种形式的职业教育、成人教育、现代远程教育,形成开放式教育网络,构建终身教育体系。到“十一五”期末,全市教育发展水平和教育综合实力达到全省中等水平。

  推进文化盛市建设。加快文化事业和文化产业发展,逐步建立先进的文化体制、现代的文化设施和发达的文化产业,培育繁荣的文化市场和优良的文化环境。以市场为导向,积极培育以资本为纽带、具有导向性、规范化和有竞争力的文化产业集团。加快推进广播电视、新闻出版等文化事业向集团化发展。打好文化牌,推动石文化、禅文化、南江文化等富有地方特色的文化产业发展有新突破,办好六祖文化节和南江文化节,促进文化与旅游协调发展。构建公共文化服务体系,把公共文化设施建设纳入当地城乡总体规划,合理调整公共文化设施的区域布局,完善市、县、镇、村四级群众文化设施网络,提高文化设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。加快广播电视事业发展,完善广播电视基础设施,实施全市数字电视整体平移工程。加强农村电视传输网络、农村文化信息媒体阅览室等基层文化建设,提高文化信息资源共享和服务水平,形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化格局。

  抓好地方志修编工作和档案事业发展。编辑出版市、县综合志和部门专业志,加强方志理论研究工作,逐年编辑出版地方年鉴。加强档案基础业务和基础设施建设,加快各级档案馆的建设和改造;完善档案法制体系,进一步提高依法治档的能力和水平;推进机关、企事业单位档案工作目标管理;加快档案信息化建设,开发利用档案信息资源,促进档案事业朝标准化、规范化、制度化、现代化方向发展。

  加强人才工作。围绕建设山区经济强市的总目标,以调整人才结构为主线,以改革创新为动力,全面实施人才强市战略。加大引进人才的力度,着力发展人才市场,优化人才环境,建立和完善适合各类人才干事创业和可持续发展的长效机制。建立高级人才绿色通道,坚持引进人才与引进智力相结合,吸引高素质人才为我市服务。加强人事法制建设,深化人事制度改革,建立良好的人才开发机制,增强与发达地区的人才竞争实力。力争到2010年人才结构与经济结构基本适应,人才队伍整体素质明显提高,全市人才总量占总人口比例达到全省平均水平,高新技术产业人才总量有较大提升,建成一流的人才队伍,为建设山区经济强市提供可靠的人才与智力支持。

  大力发展体育事业。进一步加快体育产业化进程,大力培育和发展体育健身娱乐、体育竞技表演、体育技术培训、体育用品和体育彩票市场,积极策划和组织大型体育活动和竞技比赛活动,不断探索体育运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和相应的宏观管理体制,促进体育市场的进一步繁荣;构建完善的全民健身体系,广泛开展各项群众性体育活动;加强体育场地设施建设,完善市体育健身广场配套设施,争取新建一个上规模的市级体育中心;切实抓好后备人才的培养,建成市体育运动学校,不断提高我市体育竞技水平。积极办好第三届市运会。

  维护实现最广大人民群众的根本利益和共同愿望,是我们一切工作的出发点和归宿点。要建立健全全民共享现代化成果的社会发展机制,维护社会公平正义,保持社会安定团结,构建“民生宽裕、公正法治、安定有序、团结友爱、文明活力”的和谐云浮。“十一五”时期,要更加突出政府在公共服务方面的职能,进一步完善公共服务体系。

  ——劳动就业体系。加强劳动保障基础设施建设,实施劳动保障“五个一”工程(一楼、一校、一场、一所、一网)。完善公共就业服务机构,建立功能齐全、标准统一、制度完善、手段先进、高效便捷的“一站式”就业服务机制,努力建成与市场导向就业机制相适应的城乡统一、重心下移、贴紧市场、内外联动、规范高效的公共就业服务和管理体系。积极抓好就业和再就业工作,扩大就业渠道,加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场,优化农民进城务工的政策环境和体制环境;建立农村劳动力转移就业培训长效机制,建立市、县两级劳动就业培训基地,加快农村富余劳动力转移就业步伐,加强职业技能培训,提高劳动者素质,使城乡居民得到较为充分的就业;健全劳动关系调整机制,建立和谐劳动关系,加强劳动保障执法,维护劳动者合法权益。

  ——社会保障体系。建立起比较健全的独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系;积极探索居民最低生活保障制度的新路子,完善城乡最低生活保障和农村五保供养制度,建立城乡特殊困难群众的社会救助体系;切实加强社保费的征收和管理;继续扩大社保覆盖面,进一步完善城镇职工基本养老保险制度,初步建立被征地农民基本养老保险制度,建立养老保险基金自求平衡机制,确保养老基金收支平衡;进一步做好失业、医疗、工伤和生育保险工作,完善失业保险制度,结合加强失业人员职业培训和职业介绍,尽快促进失业人员再就业;完善新型农村合作医疗管理制度,努力从根本上解决农村“治病难”问题;积极推进高危行业职工和农民工参加工伤保险,进一步扩大工伤和生育保险覆盖面。创新扶贫开发机制,加大对和低收入群体的帮扶力度,提高各级政府对社会救助的财政支出,安排好特殊困难群众的就业和生活。加快残疾人事业发展,加强残疾人的康复、教育、就业和扶残解困工作,创造残疾人平等参与社会生活的条件。

  ——公共卫生服务体系。建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系,大力发展中医药事业,加强对重大疾病和疫情的防治工作,提高群众健康水平。加强食品、药品安全监管,保护群众生命和财产安全。加强农村卫生工作,深入开展爱国卫生运动,推进生态村建设,改善城乡卫生环境。加强红十字会、妇幼保健等工作。

  ——公共突发事件应急体系。建立健全各种预警和应急体系,提高政府应对突发事件和风险的能力。加强粮食储备工作,加快粮食基础设施建设,建立健全粮食预测预警体系和应急机制,构建粮食安全体系,保证粮食安全。加快气象事业发展,建立健全气象灾害管理机制和气象灾害预警机制,推进气象科技创新,提高天气预报、气候预测的准确率;推进人工增雨工作,保障社会经济发展和人民生产生活需要。加强地震预报、震害防御、应急救援三大工作体系建设,提高防震减灾能力。加强地质勘查工作,做好地质灾害防治。加强对重点防洪设施、水土流失区、山塘水库和生态脆弱区的综合治理,提高防灾减灾能力。加强对重大动植物疫情和重大病虫害的动态监测,坚决防制人畜共患动物疫病的暴发和流行。完善灾害救助机制,加强灾害监测和灾情信息管理,建立社会捐助制度,提高灾害紧急救助能力。完善社会治安综合治理工作机制,建设覆盖全社会的社会治安防控体系,预防和化解各类不安定因素,妥善处理群体性事件,维护社会稳定。

  ——安全生产保障体系。坚持“安全第一,预防为主”的方针和“以人为本”理念指导安全生产工作,认真贯彻执行《安全生产法》等一系列法律法规和技术标准,坚持依法行政,落实责任,立足防范,强化监督,深化专项整治,积极实施“科技兴安”战略,推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”的落实,加强安全生产监督管理体系、应急救援体系建设,提高防范和应对重特大安全事故的能力。到2010年,基本形成较为完善的法律法规体系、监管监察技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系,各类安全事故死亡人数、亿元地方生产总值安全事故死亡率、工矿商贸企业10万人生产伤亡事故死亡率、道路交通万车死亡率均达到省的要求,全市安全生产状况明显好转。

  ——国防动员组织体系。加强国防动员规范化、制度化建设,强化国防教育,增强全民国防意识;扎实做好“双拥”

  工作,深入开展创“双拥”模范城市活动,增强军政军民团结;推进平战结合、军民兼容项目建设,充分发挥经济与军事的双重效益。

  加强人口和计划生育工作。积极应对建国以来的第四次人口出生高峰,稳定低生育水平;加快推进人口和计划生育信息化建设和综合改革,落实人口与计划生育目标管理责任制,适应社会主义市场经济要求,建立和健全以人为本,符合现代管理理念的计划生育利益导向等新机制;综合治理出生性别比例失衡问题;采取综合措施,普及优生知识,加强婚育指导,降低出生婴儿缺陷发生率,提高出生人口素质;重视人口老龄化问题。加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作,维护流动人口计划生育合法权益。积极开展关爱女孩工作,落实男女平等的基本国策。继续实施妇女、儿童发展规划,切实保障妇女、儿童的合法权益。

  重视生态建设与环境保护。合理开发和利用森林、土地、矿产、水等自然资源。加大对饮用水源地的安全保护力度,突出抓好西江、新兴江、南山河、南江河综合整治,确保饮用水源安全。加快城市生活污水、粪便和垃圾处理设施建设,加强水泥等企业的污染物排放在线监测和监控,落实石材加工企业循环用水监控制度和废渣处理措施,整治污染源。“十一五”期间,市区范围内的污染企业和324国道两旁的石材企业要逐步引导搬迁到工业园区。严格执行环境保护前置审批、环境影响评价和“三同时”制度,狠抓城市环境治理。建立生态环境共建机制,推进林业生态县建设,力争五个县(市、区)达到市级生态县标准,争取1-2个县达到国家级标准;加快自然保护区、森林公园、生态公益林体系和林业重点工程建设,合理调控生态公益林与商品林的比例;强化林地、林木、野生动植物保护,合理开发和节约使用自然资源。完善环境基础设施,推进城镇绿色体系建设,力争到2010年,全市环境质量有较大改善,大气环境质量符合国家空气质量二级标准要求,饮用水源水质达标率达100%,环境噪声达标区覆盖率达到60%以上,工业废水处理达标率92%以上,城市生活污水处理率60%以上,生活垃圾达标处理率80%以上,工业固废综合利用和处置率90%以上,危险废物处理处置率达100%,城市建成区绿化覆盖率35%以上,水土流失治理率90%以上,森林覆盖率达63%以上,新建自然保护区15个,总面积5.3万公顷,占全市土地总面积的7%.力争“十一五”时期把我市建设成为经济持续增长、社会全面进步、生态良好和环境优美、适宜人类居住和工作的现代化绿色城市。

  建设资源节约型、环境友好型社会。建立健全促进资源节约的激励机制和约束机制,调整优化产业结构,转变经济增长方式,加强对能源、原材料、水、土地等自然资源管理,在生产、建设、生活等领域,广泛开展资源节约活动,提高资源综合利用率。加强耕地和林地保护,节约和集约利用土地;抓好后备土地资源开发,争取实现全市土地动态平衡。

  大力发展循环经济。推广云安县发展循环经济的做法,推进节能降耗,努力缓解资源制约,以优化资源利用方式为核心,积极发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和环保型产业,构建节约型的产业结构和消费结构。全面推行清洁生产和绿色消费,从源头上减少废弃物和污染源的产生,加强废弃物回收和综合利用,提高资源综合开发利用和回收利用率。到“十一五”期末,力争创建一批符合循环经济发展要求的环保型企业。

  加快行政管理体制改革。全面实施行政许可法,强化政府公共服务意识和公共服务职能,促进政府职能转变,建立起依法行政和廉洁高效的政府管理体系;加快行政审批制度改革,完善行政程序,规范行政行为,做到依法行政、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。积极完善政务公开、收费公示制度,加快推行电子政务建设,进一步提高行政效率,优化政务环境。

  深化国有企业改革。建立与生产力发展相适应的所有制结构;完善国有资产管理体制,建立科学的考核分配制度、国有资产收益收缴及经营预算管理制度、国有企业投资监督管理制度;加快国有企业产权制度改革,大力推行股份制,实现企业产权制度多元化;完善公司法人治理机构。

  加快投资体制改革。全面推进企业投资项目核准制和备案制,确立企业的投资主体地位,逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制;加快推行政府投资公益事业性项目代理建设制;引入竞争机制,鼓励社会资本进入垄断行业。

  稳妥推进地方财政和金融体制改革。深化财政体制改革,努力构建公共财政架构。支持金融改革和创新,提高信贷质量,完善金融监管体制,加强内部管理和外部监督,维护正常的去触秩序,促进金融稳步发展。积极稳妥地推进农村信用社改革,鼓励民间资本进入金融服务业参与竞争。支持商业保险实行公平竞争,积极开发新险种。加快中小企业信用担保体系建设,不断完善和发展筹资融资中介服务机构,发挥其对社会经济发展的促进作用。

  建立健全现代市场体系。推进流通创新与流通现代化,进一步打破行业垄断和地区封锁,完善市场监管体系,建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,提高流通效率和效益。进一步规范产权、资本、劳动力、技术等要素市场发展。发展物流配送等现代流通方式,促进各种要素自由流动和充分竞争。加快流通网络建设,积极创造条件,在城区建设一个规模较大的现代物流中心。规范发展产权交易。建立健全社会信用体系,加快建设企业和个人信用服务体系,建立信用监督管理和失信惩戒制度,营造诚实守信的社会环境和市场环境。

  全面贯彻实施《行政许可法》,大力推进依法行政,促进行政管理、决策、执法和监督机制创新,建设法治政府。加强政法工作规范化建设,推进司法体制改革,加强司法监督,及时查处纠正违法行为,促进公正司法,维护社会公平正义。积极开展法律服务工作,维护市场经济秩序。深入开展法制宣传教育,增强全市人民的法制观念,特别要提高各级领导干部的法律素质和依法办事能力,大力营造文明法治环境。

  坚持和完善人民代表大会制度、中国领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主政治建设,推行和完善政务、村务、厂务公开。继续推进村(居)民自治,扩大公民有序的政治参与,推进决策的科学化、民主化。

  创新社会管理体制,整合社会资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。增加公共服务投入,改善公共服务质量,提高依法管理社会的能力和水平。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用,加强农村治保会和调解会的建设,开展创建“六好”平安和谐社区活动,建立政府与社会互动的全面管理体系。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。

  严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,依法打击“”组织的破坏活动。加强信访工作和人民调解工作,积极预防和妥善处理群体性事件。

  以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容,加强对广大干部群众的思想道德、社会公德、职业道德、民族精神、爱国主义和艰苦奋斗教育,扎实开展各类精神文明创建活动。

  坚持用理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员领导干部头脑,加强党的执政能力建设和先进性建设,增强运用科学理论指导新的实践的本领。深入推进固本强基工程,继续做好“十百千万”干部下基层驻农村工作,深入开展“和谐云浮好班子”创建活动,切实加强党的基层组织建设。扎实推进“三有一好”教育活动,建立党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

  附件:一、云浮市“十一五”规划经济社会主要指标预测表二、云浮市“十一五”规划重大建设项目汇总表

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